中共二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十五五”规划的建议》（以下简称“建议”）列于“健康发展的惊人成绩”中，强调要“遵循进步的质量”。习近平总书记指出，《建议》与“十四五”规划相契合，将继续把推动高质量发展作为“十五”时期经济社会发展的主题。要求以经济建设为中心，全面准确全面贯彻落实新发展观，实现质量效益有效提升、较快增长，推动经济长期健康发展和全面建成小康社会。社会全面发展。既从战略高度勾勒出高质量发展蓝图，又突出了实现高质量发展必须遵循的科学方法，为把握发展大势、谋划发展进程提供了理论依据和行动指导。 遵循不断变化的“稳定”与“进步”的平衡 高质量发展要求在保持发展大势的同时，保持“稳定”与“发展”的动态平衡。 《建议》以“坚持稳中求进总基调”为总基调，深刻体现了科学过程在“十五”期间推动经济社会高质量发展的重要作用。 “韧性”与“发展”相辅相成、相辅相成。 “稳”是基调，是“进”的基础。 “进步”是总的“稳”的方向和目标。两者统一落实经济社会发展大局，服务高质量发展大局。 “稳”是高质量发展的前提和基础，是尊重客观目标、坚持实事求是的表现方式。 “十五五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系影响着国际局势。国际形势的变化极大地影响着国内的发展。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。同时，也面临有效需求不足、新旧动能转换任务艰巨、收入增长和居民压力较大等诸多困难。面对错综复杂的国内外形势我们必须保持明确的战略定力，把“稳”放在更加突出的位置，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳定经济主体市场，确保经济运行在合理区间，守住基层“三保”底线。由于“十四五”规划，我国就业形势总体稳定；物价水平总体保持稳定；粮食产量稳定，2024年首次超过1.4万亿公斤；能源资源配置实现量足价稳。这一切充分展现了“稳”政策导向的科学性和有效性，表明我国经济“基础稳、优势多、稳定性强、潜力大”，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。 “先进”是品质的目标和方向发展，体现了落实主观能动性的方法论要求。 “十五”时期是全面实现现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。在此背景下实现高质量发展，必须通过质量变革、效率变革、动力变革，实现经济质量有效提升和数量合理增长的有机统一。这既要严守安全稳定底线，又要积极主动、大胆突破，不断优化经济结构，不断培育壮大增长新动能。 “十四五”以来，我国深入实施创新驱动发展战略，在人工智能、量子技术、生物制造等前沿科技领域不断取得突破执行和能源技术。科技创新主动力作用日益凸显。以2025年上半年为例，我国主要工业增加值同比增长6.4%，其中高技术制造业增加值同比增长9.5%，明显快于各主要工业增速。从这个意义上讲，“发展”不仅体现在经济数据上，更体现在转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力等深层次变化。 稳增长工作总基调是做好经济工作的方法。我们要加强宏观调控，坚持“稳定”与“发展”的动态平衡，有效落实财政货币政策，创新协调各类政策工具，准确把握经济发展的新动向。把握政策实施的“时机、效果、程度”，形成合力，共同推动高质量发展。事实证明，在经济下行压力加大的情况下，在保持财政政策适度宽松的同时，加大财政支出力度，实施更加积极的财政政策，就是把握“时机”；围绕经营主体需求，优化政策供给，提高政策准确性和时效性，是追求“实效”；政策力度刚刚好，不至于“大水漫灌”，又符合实体经济的理性需求，这就是调整的“度”。同时，要坚持制度理念，正确处理政府与市场、速度与质量、发展与安全的关系，把稳增长、稳就业、稳预期与结构调整有机结合起来，推动经济社会发展。深化改革、提质增效，努力实现更高质量、更有效率、更公平、更可持续、更安全的发展。 “稳定”与“发展”之间不断变化的平衡，体现了我们党领导经济工作的卓越政治智慧，是推动高质量发展的重要保障。 遵循“点”与“面”的协同互补 高质量发展需要统筹协调，规划发展布局时要完善“点”和“面”。在这个过程中，既要认识主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性和个性，既要通过重大成就带动制度跨越，又要通过“解剖麻雀”实现统筹兼顾。在此基础上，各要素相互联系、协作互补，实现整体性、系统性高质量发展的内生动力持续增强。 “点”的突破是推动质量发展的关键，包括聚焦重点、实现关键引领的科学方法。在经济社会发展的复杂系统中，必然存在一些影响整个系统的关键变量，也存在一些关系到整体发展的关键问题。对此，要准确找准“一子倒下、整体复活”的主要领域，集中协同政策和资源优势实施有针对性的出击，最终实现点位战略、大框架化。在产业发展方面，《建议》强调，继续把经济发展的重点放在实体经济上，沿着智能、绿色、融合的方向，构建以先进制造业为骨干的体系。。 “现代产业体系”。就是要占领现代技术的“大鼻子”，就是要推动现代技术与产业创新理念深度融合，加强原始创新和基础技术基础研究，牢牢掌握创新发展主动权，引领新生产力发展。在这些“点”上取得突破，不断为高质量发展注入新动能。 注重“面对面”协调，是实现高质量发展的基础，融入了全球合作、系统推进的总体理念。 “十五五”时期是继往开来的重要时期。高质量发展不断取得新成果，需要加强多区域、多维度、多层次协调配合。在那之前，我们必须小心区域经济布局充分发挥区域发展战略、重点区域战略、重点功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，形成优势互补、高质量发展的土地与国土空间体系。同时，要统筹经济社会发展，正确把握效率与公平的关系，在分好“蛋糕”的同时把“蛋糕”做大，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，坚定不移促进共同富裕；统筹发展和安全，坚决守住粮食、能源、产业链、供应链等安全重要防线，在有效防范和化解重大风险的同时，实现高质量发展与高水平安全良性互动。 围绕协同、补齐“点”和“面”，要完善体制机制，为高质量发展提供坚实的制度保障。是有必要的加快建设高水平社会主义经济体系，充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个不变”，促进各类自营经济互利共赢、共同发展。完善宏观经济管理体制，坚决破除全国统一市场建设障碍，完善产权保护、市场准入、信息公开、社会信用、兼并重组、退出退出等制度，促进商品和要素在各地区顺畅流动。比如，通过建设全国统一的大数据平台，依法促进数据这一新生产要素顺畅、自由流动、高效配置，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式。仅通过 e建立更加成熟定型的制度体系，才能确保“点”活力充分释放，“面”协调有序推进，形成“点”与“面”结合协调的高质量发展生动局面。 遵循“内部”和“外部”之间的联系 高质量发展要求构建新发展格局必须坚持“内”与“外”相衔接。加快构建新发展格局是关系全局的系统性、深层次问题。这是抢占未来发展主动权的战略拓展，是推动高质量发展的战略基础。最重要的特点是要实现高水平的自力更生、自力更生，这就需要全面提高自主创新能力，更好地利用国内国际市场和资源，通过国内循环牵引全球资源要素，提高国内国际双循环质量，推动高质量发展。 加强国内大循环是推动质量发展的重要支撑，融入立足自身、内促外促的发展思路。 《建议》提出，“围绕扩大内需的战略基点，坚持惠民生、促消费的原则”，做出重要调整，大力促进消费。国家大经济的特点是内需拉动、内循环。我国人口超过14亿，2024年人均GDP将超过9.5万元，消费品销售总额达到48.3万亿元，消费市场投资拉动的增长动力，对经济增长贡献率达44.5%。投资的主要作用是优化供给结构，促进消费与投资、供给与需求的良性互动。 国内国际双循环布局是实现高质量发展的关键一步，体现了内外发展统筹兼顾、同步发展的发展要求。 《建议》强调，“开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求”。构建新发展格局不是追求封闭的国内单循环，而是推动更加开放的国内国际双循环。 2024年，我国对外贸易首次突破43万亿元大关，年均增长5%，连续8年保持第一大商品贸易国地位。这表明我国的领先地位全球产业链供应链依然强劲。 “十五五”期间，我们要继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革发展。在实践中，我们不仅要构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为畅通的国内国际双循环注入新动能，而且要积极参与全球经济治理体系改革进程，共建高质量“一带一路”，推动构建人类命运共同体，不断提高发展质量和效率。中国的高质量发展是在国际合作与竞争的良性互动中实现的。 遵循连接“内部”与“外部”之间的关系体现了唯物辩证法系统思维的管理智慧。构建新发展格局，既要着力加强国内大循环，又要积极畅通国内国际双循环。两者相互关联、相辅相成。正是通过强化国内循环、培育内功，我们赢得了参与高水平国际竞争的主动权；正是由于国内国际双循环的畅通和高水平开放的扩大，内循环才能实现动态优化、效率跃上一个新台阶。正因为如此，我们必须遵循内外协同、系统推进的科学方法。深化内部改革，消除体制机制障碍；坚持高水平对外开放打通内外流通渠道。同时，我们将加快建设一流营商环境，促进全球要素高效配置，为经济社会高质量发展注入长期动力。 。